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科学统筹精准施策 助力东北振兴与开放——访东北财经大学东北亚

发布于:2019-11-25 11:07:15 点击:3486

□今年一季度,辽宁、吉林、黑龙江三省国内生产总值分别增长6.1%、2.4%和5.3%。其中,辽宁民间投资第一季度增长17.3%,比全国平均水平高10.9个百分点,东北地区全面振兴和保持同步。

□东北煤炭等资源丰富,装备制造业优势明显,是国家重要的农产品基地。这些都为振兴东北提供了重要支持。

自2003年东北振兴战略提出以来,在党中央、国务院的关注下,东北振兴发展取得了诸多成就。日前,《经济日报》记者采访了东北财经大学东北亚经济研究所所长王洪章,就振兴东北、东北亚区域经济合作的成效、优势和措施等热点问题进行了采访。

记者:东北振兴战略提出以来,东北地区的建设和发展取得了哪些成就?

王洪章:自2003年提出振兴东北战略以来,东北三省的国内生产总值从当时的1272.2002亿元增长到2018年的56751.59亿元。虽然东北三省的经济增长率自2013年以来在全国排名中有所回落,但总经济总量仍然相当可观,全国处于中等水平,东北三省2018年的经济增长率与过去相比有了显著回升。

东北亚区域合作也取得了很大进展。东北亚经济研究所编写了《东北亚经济发展报告》,每年对东北亚的经济发展进行分析和预测。报告显示,首先在贸易合作方面,以2017年为例,中国与日本、韩国、朝鲜、蒙古和俄罗斯远东地区在东北亚的贸易额总计6789.1亿美元,占中国对外贸易的14.7%。其次,在交通运输合作方面,为实现东北亚区域互联互通,中蒙俄经济走廊、东北亚交通走廊等项目基础设施建设合作稳步推进。第三,中国积极推动中日韩自由贸易区谈判,先后批准在东北三省设立经济技术开发区和自由贸易区,其他措施极大地促进了东北亚区域合作。总的来说,中央政府迄今颁布的振兴东北亚和东北亚区域合作的政策有效地促进了东北亚的经济发展,促进了东北亚各国之间的交流与合作。

记者:你对一些人提出的所谓“投资未能通过山海关”、“孔雀东南飞”的现象有何看法?中国东北还存在什么差距?

王洪章:企业投资是一种经济行为。过去几年,南方沿海城市的投资效率非常高。企业家更愿意在这些高回报领域投资。

近年来,东北政府正在逐步转变职能,以市场为导向,让市场支配资源,努力提供公平、开放、公正、高效的功能服务,在土地、税收等方面给予企业诸多支持。此外,东北地区的商业环境正在逐步改善,本土创业正在发展,东北地区1.08亿人口的市场吸引了阿里巴巴、腾讯、京东、恒大、万达等一批知名民营企业巨头到东北投资。

目前,东北地方政府也十分重视人才,东北有着相对丰富的教育资源。政府为吸引和留住人才提出了许多具体措施和具体安排。以辽宁省为例。根据2018年辽宁省《政府工作报告》,辽宁将发挥人才政策的组合作用,全面提升现有人才计划、人才政策和人才平台,吸引人才,争夺人才,抢夺人才,加快吸引大批技能型人才、高端人才和尖端人才。长春市也加大了人才建设的力度。2018年11月8日,发布“20个人才新政策”等配套政策,正式开始实施“万人计划”招聘人才。我相信,随着人才建设政策的逐一实施,“孔雀东南飞”在未来是可以预料的。

记者:根据中央政府的要求,东北振兴是全面振兴。你认为应该如何实施?

王洪章:我认为中央政府的要求可以从以下五个方面来落实:

首先,要进一步解放思想,打破传统思维和习惯思维,增强市场经济意识,转变解放思想,抓住机遇,与时俱进,开创全面振兴的新局面。

第二,为加强各级领导干部的培训,我组织在东北三省和内蒙古开展的干部培训表明,仍有必要提高广大干部对新时期东北振兴面临形势的认识,并对如何推进重点工作进行深入研究。

第三,我们应该注意人才的引进。可以采取支持创新和创业、放宽人才工资限制和给予安置补贴等优惠政策来鼓励人才定居。

第四,从体制机制上解决深化改革的难题。要从根本上解决政府部门直接配置资源、过度监管和过度监管以及政府职能错位、越位和缺位的问题,东北地方政府应在清理后明确取消和下放责任,以提高政府治理水平和行政效率。

第五,充分发挥东北的资源和技术优势,形成全面振兴的势头,营造全面振兴的氛围。

记者:全面振兴东北有什么好处?

王洪章:首先,东北地区煤炭等资源丰富,是制造业发展的基础。目前,东北地区可以从战略资源的深度加工入手,延伸战略资源产业链,系统拉动上下游产业链及相关业态的整合,提升实体经济的核心竞争力。

其次,充分发挥装备制造业的优势。东北装备制造业可以面向日韩,通过技术合作和贸易合作引进先进技术,在现有技术水平上实现创新突破,发展到产业链的高科技阶段。发展东北装备制造业,要加大科研经费投入,增强研发能力,使东北装备制造业居全国首位,逐步赶上发达国家。

第三,东北有农业优势。东北是我国重要的农产品基地。今后,我们可以大力发展现代农业,扩大机械化种植范围,实行产业布局,减少农业个体劳动,实现农产品商品化,农产品深加工,保障农业安全,使东北农业在质量和数量上达到发达国家水平。

记者:在振兴东北和东北亚区域合作中,地方政府可以在哪些方面做得更好?

王洪章:在财税政策方面,可以通过发行公司债券等方式增加财政支持,并为东北地区投资企业提供更多税收优惠。在金融政策方面,支持国有大型企业通过地方股权进行分配,促进现有政策性融资担保机构的整合重组,创新知识产权质押融资体系,拓展紧急再融资业务。在产业政策方面,可以根据东北地区的优势和潜力以及产业整合的创新资源,制定促进制造业产业集聚、理顺产业链、形成产业技术创新战略联盟的政策。在技术创新政策方面,鼓励开展产学研合作创新实验,并将中关村国家自主创新示范区相关试点政策延伸至东北地区。在人才引进政策方面,可以设立专门的高层次人才引进和培养支持计划或基金,支持引进和培养适合东北战略性新兴产业的高层次创新创业人才。同时,人才发展的实际需求可以准确聚焦,形成具有竞争力的人才体系优势。(经济日报-中国经济网记者苏大鹏)(编辑:王鞠鹏)

资料来源:中国经济网

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